Változások a földgázpiacon
2007/12. lapszám | Szilágyi Zsombor | 3909 |
Figylem! Ez a cikk 19 éve frissült utoljára. A benne szereplő információk mára aktualitásukat veszíthették, valamint a tartalom helyenként hiányos lehet (képek, táblázatok stb.).
2006 elején megismerhettük a kormány új tervét a földgázpiac átalakításának meggyorsítására és a teljes EU-konformitás biztosítására. Az EU által elvárt 2007. július 1-jei teljes piacnyitást a magyar kormány is biztosítja azzal, hogy minden fogyasztó szabadon választhat ellátót, legalábbis a jogszabályok szintjén. Az EU másik elvárása az állami befolyás minimalizálása a földgázpiacon: források, kapacitások, árak, ellátási kötelezettségek szabályozásának megszünteté- se a fogyasztók legtöbbje esetében. Az EU-rendelkezések csak az alacsony alkuerejű fogyasztók (lakosság és bizonyos kisfogyasztók) esetében enged meg állami szabályozást, kizárólag a fogyasztók érdekei védelmében.
A földgázpiac átalakítását új törvény megalkotásával indítja a kormány. Ennek a törvénynek a tervezete jelent már meg. A törvénnyel meghatározott átalakulási program legfontosabb elemei:
- a közüzemi szolgáltatás megszüntetése, megszűnik a szolgáltatók kötelező földgázbeszerzési előírása, a fogyasztók kötelező szolgáltatóhoz rendelése (területi elven), az ellátási kötelezettség és az ellátási monopólium, egyetemes szolgáltatás indítása;
- a hatósági árak eltörlése, beleértve a fogyasztói és a viszonteladói árakat is, árellenőrzés bevezetése;
- minősített védelmet kapnak a kisfogyasztók.
A jogalkotók mai szándéka szerint a törvény még decemberben a parlament elé kerül, és a piac átalakításának indulását 2008. július 1-től lehetővé teszi. Az új piaci modell feladata, hogy a mai közüzemi ellátást átrendezze, és a helyére lépő szolgáltatások rendjét meghatározza. 2008. július 1-ig fennmarad a közüzemi szolgáltatás.
Közüzemi szolgáltatás
A szolgáltatást csak hatósági engedély alapján végezheti olyan társaság, amely a jogszabályokban meghatározott feltételekkel rendelkezik. Jellemzője: állami szabályozás és hatósági felügyelet mellett, részletesen szabályozott keretek között folyó földgázszolgáltatás (vagy inkább földgázelosztás). Többek között szabályozott:
a földgázbeszerzés csatornája: csak a közüzemi nagykereskedőtől vásárolhat gázt);
a beszerzett földgáz ára (hatósági ár);
a fogyasztó kiszolgálásához igény- be vehető forrás portfólió összetételét szabályzat írja elő;
a földgáz fogyasztói ára szintén ha- tósági ár;
a szolgáltatás feltételeit és biztosítékait jogszabályok részletesen meghatározzák;
a fogyasztó jogai szabályozottak és korlátozottak;
a szerződéstől eltérő események kezelése: alapvetően a szolgáltató érdekei szerint.
A szolgáltatás formái, melyeket a szolgáltatási szerződésben kell rögzíteni:
Nem megszakítható szolgáltatás
A szolgáltató köteles folyamatosan rendelkezésre állni a szerződött földgázteljesítménnyel, kivéve:
az előre egyeztetett karbantartáskor (általában évente egyszer, legfeljebb 48 óra időtartamra);
üzemzavar esetén;
a rendszer egyensúlyzavara esetén: szabályozott korlátozás elrendelésekor;
szabálytalan vételezés vagy nem fizetés esetén.
A fogyasztó a szolgáltatásért teljes (hatósági) teljesítménydíjat köteles fizetni.
Időszakos szolgáltatás
Az időszakos formában szerződött teljesítmény elvehető a fogyasztótól, általában a fűtési időszakban, szerződésben meghatározott időtartamra és feltételekkel. Feltétel szokott lenni a megszakítást megelőző értesítés, az egy megszakí- tási ciklus maximális hossza vagy a megszakítás felfutásának időtartama. A fogyasztó a szolgáltatásért a teljes (hatósági) teljesítménydíjból lényeges engedményt kap, csak a téli időszakban fizet teljesítménydíjat, és csak azokon a napokon, amikor az időszakos teljesítményt igénybe vette.
Kiegyenlítő szolgáltatás
A kiegyenlítő formában szerződött teljesítmény bármikor elvehető a fogyasztótól, rendszeresség és időtartam-megkötés nélkül. A fogyasztó a szolgáltatásért nem fizet teljesítménydíjat.
Szezonális szolgáltatás
A szerződött teljesítményt a fogyasztó csak a nyári időszakban veheti igénybe (pontosabban október 31-ig), és november hónapban meghatározott feltételek mellett. Jellemzően mezőgaz- dasági szárítók és útépítő cégek veszik igénybe. A fogyasztó a szolgáltatásért lényegese csökkentett teljesítménydíjat köteles fizetni.
A fogyasztó és a szolgáltató a szerződésben megállapodhat több szolgáltatási forma egyidejű igénybevételére is, például a fogyasztónak egy időben lehet nem megszakítható és meg- szakítható teljesítmény-lekötése is. A rendszerhasználati szerződéseket a fogyasztó ellátására a közüzemi nagykereskedő köti meg. A szolgáltatás operatív szabályait a rendszerirányító üzemi és kereskedelmi szabályzata tartalmazza, amelyet jogszabály alapján készít, és a hatóság hagyja jóvá. A közüzemi szolgálta- tásban az 500 m3/h feletti lekötésű fogyasztóknak heti és napi igény-előrejelzést (nominálást) kell adni.
Egyetemes szolgáltatás
A közüzemi szolgáltatást felváltó új ellátási forma az egyetemes szolgáltatás. 2008. július 1-től a közüzemi szolgáltatás megszűnik. A közüzemi szolgáltatásból az 500 m3/ óra feletti teljesítmény-lekötésű fogyasztók csak a szabadpiacra léphetnek át. Az 500 m3/óra alatti teljesítmény-lekötésű fogyasztók választhatják az egyetemes szolgáltatást vagy a szabadpiacot. 2009. június 30-ig a 100-500 m3/óra közötti, majd 2009. december 31-ig a 20-100 m3/óra közötti teljesítmény-lekötésű fogyasztóknak el kell hagyniuk az egyetemes szolgáltatást, és a szabadpiacra kell lépjenek. Az egyetemes szolgáltatást csak hatósági engedély alapján végezheti olyan társaság, amely a jogszabályokban meghatározott feltételekkel rendelkezik.
A feltételek közül néhány:
- igazolt földgázforrás;
- a fogyasztók számához illeszkedő szervezet;
- hatóság által jóváhagyott üzletszabályzat;
- képzett és gyakorlott személyzet;
- adminisztrációs és informatikai eszközök és rendszerek;
- a fogyasztóval való kapcsolattartás szervezete és technikai feltételei;
- folyamatos és részletes adatszolgáltatás a hatóságnak;
- vagyon, bank- és hitelképesség;
- pénzügyi biztosíték ellehetetlenülés esetére.
Általában csak közüzemi szolgáltatási engedélyesek felelnek meg a követelményeknek.A közüzemi szolgáltatás és az egyetemes szolgáltatás közötti lényeges különbségek a következők. Az egyetemes szolgáltató tetszőleges forrásból szerezheti be a földgázt: közvetlenül importálhat vagy más kereskedőtől, illetve hazai termelőtől vásárolhat, forrás-portfóli- ójában tetszőleges arányban lehetnek hosszabb távra lekötött források és rövid távú vagy másodlagos kereskedelemben beszerzett tételek. Köteles szerződést kötni a működési területén lévő és a szolgáltatást igénylő fogyasztóval, ha a fogyasztó jogosult az egyetemes szolgáltatásra. A fogyasztó 30 napra felmondhatja az egyetemes szolgáltatási szerződést. 30 napos türelmi idő után az egyetemes szolgáltatást kérheti a szabadpiacot vagy másik egyetemes szolgáltatót elhagyó, egyébként egyetemes szolgáltatásra jogosult fogyasztó.
Kötelező tartalmú szolgáltatási csomagot árul. A csomag elemei:
- a szolgáltatás pontos leírása (a földgáz minősége, átadás helye és fizikai jellemzői, a földgáz mennyisége és toleranciája);
- a fogyasztó igényének folyamatos kielégítése;
- a fogyasztó kiszolgálásához szükséges kapacitások szerződése, biztosítása;
- a szolgáltatott energia mérése, számlázása;
- az árazás eljárása és tartalma;
- a fizetés rendje, a nem fizetés kezelése;
- védett fogyasztókat megillető kedvezmények biztosítása;
- a szerződéstől eltérő események kezelése (a szolgáltatás megszakításának esetei);
- a szolgáltatás biztosítékai a szolgáltató részéről;
- folyamatos ügyfélszolgálat.
A szolgáltatási csomag árát saját kalkulációja alapján képezheti, megszűnik a hatósági ármeghatározás. Lesz ugyanakkor hatósági árellenőrzés, amely a szolgáltató kalkulációja jogosságát ellenőrzi. A szolgáltató negyedévente adhat ki új fogyasztói árakat, a hatóság előzetes egyetértése után. Általa megválasztott földrajzi területen működhet, akár fedésben más egyetemes szolgáltatóval. Működéséhez nem kap államilag garantált kivételezést a földgázbeszerzésben, a működési költségek fedezésében vagy a szolgáltatási jog kizárólagosságában. Az egyetemes szolgáltatásnál is fennmaradnak a közüzemi szolgáltatásnál bemutatott szolgáltatási formák: nem megszakítható, időszakos, kiegyenlítő és szezonális.
Végső menedékes szolgáltatás
2008. július 1-től a végső menedékes szolgáltatást azoknak az egyetemes szolgáltatásra jogosult fogyasztóknak alakítják ki, akik ellátás nélkül maradnak az eddigi egyetemes szolgáltatójuk vagy szabadpiaci kereskedőjük ellehetetlenülése miatt. Hangsúlyozzuk, hogy csak az egyébként az adott időszakban egyetemes szolgáltatásra jogosultak vehetik igénybe, vagyis az egyetemes szolgáltatásra nem jogosult az ellátójának ellehetetlenülése esetén csak saját döntése alapján kereshet másik (szabadpiaci) ellátót. Ezek a fogyasztók az egyetemes/szabadpiaci szolgáltatási szerződésükben határozzák meg azokat a biztosítékokat, amelyeket megnyugtatónak tartanak az ellátó szolgáltatásának megszakadása esetére. A végső menedékes szolgáltatót a hatóság fogja kijelölni az egyetemes szolgáltatók közül. Mivel ez a szolgáltatás egyfajta ellátási kényszert jelent, ezért a hatóság:
olyan árat állapít meg, hogy a kijelölt szolgáltatónál a végső menedékes szolgáltatás veszteséget ne okozzon, a szolgáltatáshoz szükséges földgázkapacitások beszerzéséhez elsőbbséget kap a kijelölt szolgáltató, várhatóan a stratégiai földgáztároló készlete is igénybe vehető.
A végső menedékes szolgáltatást meghatározott időre lehet igénybe venni, amely idő lejártával a fogyasztó választhat a területileg illetékes egyetemes szolgáltatók vagy a szabadpiaci kereskedők közül. A végső menedékes szolgáltatás hatósági ármeghatározás mellett vehető igénybe. Az ár meghatározásnál a hatóság figyelembe veszi az előző szolgáltatás árának szintjét (a végső menedékes ár ennél magasabb lesz), és azt, hogy a fogyasztó érdekelt legyen a végső menedékes szolgáltatás mielőbbi elhagyásában. A végső menedékes szolgáltatásnál is fennmaradnak a közüzemi szolgáltatásnál bemutatott szolgáltatási formák: nem megszakítható, időszakos, kiegyenlítő és szezonális.
Szabadpiaci szolgáltatás
A szabadpiaci kereskedők szerepe, súlya megnő, de megnő felelősségük is a földgázpiac egyensúlyáért. A szolgáltatást csak hatósági engedély alapján végezheti olyan társaság, amely a jogszabályokban meghatározott feltételekkel rendelkezik.
A feltételek közül néhány:
- igazolt földgázforrás;
- hatóság által jóváhagyott üzletszabályzat;
- a fogyasztók számához illeszkedő szervezet;
- képzett és gyakorlott személyzet;
- adminisztrációs és informatikai eszközök és rendszerek;
- a fogyasztóval való kapcsolattartás szervezete és technikai feltételei;
- folyamatos és részletes adatszolgáltatás a hatóságnak;
- vagyon, bank- és hitelképesség;
- pénzügyi biztosíték ellehetetlenülés esetére.
A szabadpiaci szolgáltatásra a kereskedővel szembeni követelményeken túl kevés jogszabályi kötöttség vonatkozik. A szabadpiaci szolgáltatás jellemzője a fogyasztó és a kereskedő szerződésben rögzített megállapodása a szolgáltatás minden részletéről, beleértve az ellátás biztosítékait is. A szolgáltatás minden elemében szabadon állapodhat meg a kereskedő és a fogyasztó. A megállapodások egyes elemei tükrözik a fogyasztó közüzemben szerzett jogait: rendelkezésre álló teljesítmény, megszakíthatóság, korlátozás, a szerződésszegés egyes következményei.
A szabadpiacon megállapodás tárgya a földgáz árát meghatározó formula és a földgáz induló ára is. Eddig az volt jellemző, hogy minden szabadpiaci fogyasztó olcsóbban kapta a gázt, mintha közüzemben maradt volna. A szabadpiaci szolgáltatásnál is fennmaradhatnak a közüzemi szolgáltatásnál bemutatott szolgáltatási formák: nem megszakítható, időszakos, kiegyenlítő és szezonális, de a különböző teljesítménydíj-kedvezményekben szabadon állapodhatnak meg. Jellemző az, hogy a kereskedő a fogyasztó elszámoló mérőjén adja át a gázt, és a rendszerhasználati szerződéseket a fogyasztó meghatalmazásával a kereskedő köti meg.
A szabadpiaci fogyasztóknak vagy az őket ellátó kereskedőnek heti és napi nominálást kell adni. A nominálás pontosságát anyagi szankciók is ösztönzik.
